【第018章】 赤字窟窿（3 / 4）

划归中央，再考虑烟酒税、厘金等可能减少的情景，大概总收入可达197亿。”

“前几日辑之前来找我，言为鼓励矿业发展，要求废除政府报效、提成等于法无据的勒索办法，代之以名正言顺的矿税。我草拟了一份报告，拟将矿税分矿区税、矿产税和统税三种。矿区税又分三类：若矿区为金、银、铜、铁、锡等第一类矿质，则按年每亩纳银元三角；其砂金、砂锡等在河底者，按每年每长十丈纳银元三角；若为水晶、石膏、硫磺、硼砂、土沥青等第二类矿质，按每亩纳银元一角五分；第三类青石、花岗石、石灰石等，则免除矿区税。

矿产税：第一类矿质按出产地平均市价纳百分之二；第二类矿质纳15％，若矿区为探矿，则税额为1％；第三类为1％。

统税（为营业税）：由矿业权者预估3个月内的运销额，税率5％。

如果执行得法，此一项能收入约800万元。”

秦时竹沉吟片刻后说道：“此条大体可行，请财政部和工商部会同商议后共同拟出一个完整草案，下次内阁会议讨论，如果通过，待我签发总统令发布，定名为《矿税条例》，试行两年后，倘若成效显著，提请议会批准立法。”

“政府财政收入除第一类税收外，第二类为内外借款：今年财政困难可谓举步维艰，不得不依靠举债度日，新年以来，陆续向各国借款、垫款约6300万元，两行垫款2100万（指中国银行、交通银行），其中，两行虽然称为垫款，其实是政府强要的，两行本身无多少财力，不得不加发纸币以应付。”梁士怡对于两行垫款一节对袁世凯最为不满意，情绪也颇为激动，“如果继续维持下去，不惟政府财政要破产，连两行都要被政府拖垮，两行一垮，整个市面金融都要垮，那时纸币就如同废纸一般。”

众人都是叹息，财政困难他们都是知道的，哪里想到居然困难到了这个样子。

“燕孙，你接着把岁出的情况讲一讲吧。”

“财政开支也由数块组成，其最大宗者，属军事费用。今岁以来，为镇压二次革命、护国战争等，政府军费已开支约121亿元，预计全年最少要达到158亿，光此一项，全国税收加起来都不够，举债势在必然；第二大项为日常行政开支，各级政府费用一般是自行承担的，中央行政费用约需4900万，主要为办公费、警卫费、治安费等等，还包括微不足道的卫生、抚恤费用；第三大项为教育费，名义列支700余万，其实半数以上被挪用；第四大项为外交费，约500万，其实也拖欠很大部分……”陆征祥插嘴：“此节属实，我驻外使节费用无着、困窘不堪，不得不经常电告电催，有些甚至以经费无着、无米为炊为由，拟即下旗归国……我好说歹说，才劝阻了他们的鲁莽之举，倘若不予解决，必然危险。”

秦时竹皱眉道：“外交使领馆乃国家颜面，承担对外交往之重大功能，如何能如此困窘？请陆总长回去后来个条陈，言明需多少经费，报请季老批准，财政部无论多少困难，一定要照例拨付……”

陆征祥大喜过望，连连称谢。

教育总长范源濂也插话：“教育经费亦被拖欠多时，不少教授的工资已半年不发，恳请大总统体恤民情，援照外交部之例，将拖欠经费早日拨付。”

前一个既然已经准了，这一个自然也没有不准的道理，何况秦时竹对教育一贯非常重视，当下简单商议后，决定拖欠教师的薪水赶紧发放。

“第五项是清廷善后费，400万；第六项为农商费、交通费等，预算中本来规定了700万，但其实大部分已被军政费用挪用了……总体来说，今岁财政开支，约需要23亿元，财政收入只有135亿，加上内外借款084亿仍旧只有219亿元，赤字缺口还有1100万。”

“这么说来今年借了8400万以后，还有1100万的赤字？”秦时竹眼睛都瞪圆了，大家也是一片惊呼。

“是的，明年北疆财政并轨中央，中央财政收入197亿，估计开支3亿，其中军事费用达到2亿，等于一年全部的财政收入正好归国防部一家使用。”

梁士怡这么一说，众人的目光刷地投向陆尚荣，仿佛国防部侵吞了全部财政收入似的，急得陆尚荣连忙辩解：“不是我的错，要怪你们就怪袁世凯吧。”

“问题已经都明确了，那么接下来就是如何解决，我看分两步，第一步，今年的赤字窟窿如何堵上？第二步，明年的赤字窟窿如何减少？”

陆尚荣第一个举手：“今年战事已停，接下来三个月开销不大，可以将这1100万全部从国防费用中扣除。”

梁士怡乐得眉开眼笑，但紧接着又跟了一句：“由于今岁军事费用已挪用了其他部的开销，应该至少扣除1500万。”

陆尚荣连呼倒霉，不过1500万就1500万吧。

“这样匡算下来，明年军事费用定在了185亿上面，财政支出相应调整为285亿，缺口还有8800万，怎么办？”梁士怡再次把目光投向陆尚荣。